html模版方興東:政治施壓《網絡安全法》行不通
最近,美國商會等46傢來自美洲、歐洲、亞洲和大洋洲等地區的國際企業團體聯名致函中國,認為《網絡安全法》是增加貿易壁壘,要求中國政府依據國際貿易法規修正新網絡安全法。據悉,這是近年來最大規模的一次在華國際企業抗議活動。

其實,這次抗議的發生也在意料之中。首先是利益。《網絡安全法》首要任務是理清政府、企業、個人和社會等各利益相柴犬飼料推薦關方的責、權、利,各方追求自己的利益最大化天經地義,但是,由於利益方很多,各方利貓罐頭推薦益合理的折衷、平衡和讓渡,才能保障網絡時代社會整體福利的最大化。過去在華外企一貫享受超國民待遇,一直習慣瞭中國網絡安全不設防的環境,期望在全球范圍內保持完全的信息自由流動,而忽略瞭復雜國際形勢下中國網絡安全和國傢完全的基本保障。

其次是時機。這次抗議發生的時間恰逢網絡安全法草案二審剛剛完成意見征集,即將結束中國人大三讀,而付諸實施,也就是在最後臨門一腳的緊要關頭。同時,G20會議9月初即將在杭州召開,施壓的時間窗口很有講究。過去一直以來,在華外企不滿意的時候,最屢試不爽的方式就是聯手把問題政治化,通過媒體炒作、動員美國政府施壓,或者像這次一樣,直接給中國政府施壓,短平快達成自己的目的。所以,這次抗議也屬於常規動作。

但是,這一次對《網絡安全法》的施壓可能適得其反。一方面,《網絡安全法》的核心內容符合國際通行的規范。2015年初,美國眾議院通過《網絡情報共享和保護法案》(CISA提案),推動網絡信息在公司和政府之間的共享,意在輔助美國政府對網絡威脅進行提前防控。今年7月份歐盟立法機構正式通過的首部網絡安全法《網絡與信息系統安全指令》,旨在加強基礎服務運營者、數字服務提貴賓幼犬飼料推薦供者的網絡與信息系統安全,要求這兩者履行網絡風險管理、網絡安全事故應對與通知等義務。

另一方面,最重要的是,中國推出《網絡安全法》是發展的必然和形勢的需要。通過法律設置 貿易壁壘 ,肯定不是《網絡安全法》的出發點。《網絡安全法》的應運而生,呼應中國網絡安全問題的日益突出,尤其是斯諾登事件等暴露出來的潛在隱患和危機,嚴重危及整個社會的安全和國傢安全。加之隨著中國崛起,國際形勢日漸復雜,美國不斷施壓等因素。《網絡安全法》的出臺迫在眉睫,也勢在必行。肯定不可能因為外企的施壓而擱置。

同時,我們也必須指出,通過商業問題政治化的方式,其紅利必將逐漸消失,甚至帶來極大的負面影響。實際上,《網絡安全法》的加快推進,也有著美國政府最近幾年不斷炒作中國網絡安全問題的功勞。所以,與其說問題在於中國《網絡安全法》本身,還不如說問題可能出在外企自身。

由於這部法律的復雜性,還有太多的內容需要明確和細化。有關部門應該充分理解外企的考量和擔憂,而其中更多的來自於溝通不足形成的誤解。網絡空間成為中美大國博弈加劇的壓力匯聚點和易燃易爆點;外企身處中美兩國多方面博弈的中央,自身也面臨網絡空間崛起帶來的轉型壓力。尤其是外企對於包括網絡安全審查、數據本地化、內容審查、安全認證等在內的諸多有待明確的細則內容和操作層面,疑慮、擔心影響正常業務的開展。這些外企不僅僅包括思科、微軟等外資IT企業,還包括耐克、寶潔、杜邦等幾乎所有的外企。無論是立法環節還是司法實踐,都需要與它們建立更多的溝通渠道。

總之,對於外企來說,在復雜的中美關系面前,應該擺脫過去一貫依賴的政治化手段,棄用負面影響不斷上升的政策施壓方式。更重要的是,在網絡安全方面,應該變被動為主動,變消極為積極,謀求成為中國網絡安全技術與制度重要的參與者和建設者。(作者是汕頭大學國際互聯網研究院院長,浙江傳媒學院互聯網與社會研究中心主任)

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